纪法百科丨违反群众纪律的行为：在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要

（来源：中央纪委国家监委网站 ）

 

基本释义

　　《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条规定，在办理涉及群众事务时刁难群众、吃拿卡要，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

　　该违纪行为，手段是刁难群众、卡群众办事的“脖子”，目的是“吃”“拿”“要”，本质上是把服务群众的职责当作管理群众的特权，借机以权谋私，侵害群众利益。

　　本条规定情节较轻即构成违纪，应给予警告或者严重警告处分，体现了我们党为人民服务的根本宗旨和对侵害群众利益行为零容忍、严查处的鲜明态度。

　　

违纪表现

　　有的党员、干部采取主动提或暗示要等方式，借办理涉及群众事务之机，让群众对其提供宴请或者赠送礼品；有的借手中的管理权、执法权等，强拿硬占群众的物品等。这些在服务群众过程中“捞油水”“拿好处”的行为，体现了“小权力”背后的“大任性”，侵蚀党的执政根基，是党的纪律所不能容忍的。

　　吃拿卡要与在办理群众事务时索贿的区别

　　吃拿卡要与索贿在形式上具有相似性，均可以用明示或者暗示的方式实现，但有以下不同：

　　一是主体身份不同。吃拿卡要主体一般为联系和服务群众的党员、干部，不一定具有国家工作人员身份，而索贿的主体必须具有国家工作人员身份。

　　二是主观故意内容不同。吃拿卡要在主观上具有侵害群众利益的故意，往往是“过手留油”式的占便宜、要好处，通常金额较小；而索贿主观上是利用职权向他人索取财物的故意，数额一般较大。

　　吃拿卡要与在办理群众事务时违规收受礼品礼金的区别

　　吃拿卡要行为违反群众纪律，违规收受礼品礼金行为违反廉洁纪律，两者主要有以下不同：

　　一是从主观上看，违规收受礼品礼金行为的双方存在收送的合意，收礼方和送礼方都是纪律的破坏者；而吃拿卡要行为的双方不存在收送的合意，双方主观意愿不对等，群众是在被强制或者索要的情况下，将财物给予党员干部。

　　二是从侵害客体看，违规收受礼品礼金行为侵害的客体是职务行为的廉洁性；而吃拿卡要行为不仅侵害了职务行为的廉洁性，还侵害了群众利益，破坏了党同人民群众的血肉联系，损害了党群、干群关系。

　　三是从涉案财物处理看，违规收受礼品礼金行为所涉财物应当予以收缴；而在吃拿卡要行为中，群众属于受害方，所涉财物应当按照规定退赔给群众。